忠实履职尽责 主动担当作为

为海林晋位争先提供坚强纪律保障

——在中共海林市第六届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

宋立志

2020年7月3日

同志们：

我代表市第六届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。

一、2019年工作回顾

过去一年，全市纪检监察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕市委部署要求，紧扣“肃遗毒、净生态，振士气、转作风，重基础、抓创新，高定位、再提升”工作主线，创新性开展党风廉政建设和反腐败斗争，为全市政治生态的恢复和经济社会发展提供了坚强保障。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚践行“两个维护”。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于全面从严治党决策部署作为首要政治任务，市纪委开展纪委常委会专题学习、党支部研讨学习、举办“清风学堂”微党课30余次。严明党的政治纪律和政治规矩，加强对党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实情况的监督检查，查处主体责任落实不力问题22件、给予党纪政务处分13人、组织处理9人，处分违反“六项纪律”党员干部58人。对日常监督发现的问题，发出纪律检查建议书、监察建议书18份，督促整改落实，实现精准监督。

（二）强化作风监督，巩固拓展中央八项规定精神成果。持之以恒正风肃纪，重点关注“四风”隐形变异的新问题、改头换面的新动向，畅通“四风”随手拍，组成9个检查组不间断开展明察暗访63次。全年查处违反中央八项规定精神和“四风”问题31件、给予党纪政务处分24人、组织处理12人，通报曝光典型案例3批4件。聚焦影响党的方针政策和中央重大决策部署贯彻落实的突出问题，制定《海林市形式主义、官僚主义8个方面35种典型负面清单》，严查不作为、慢作为、假作为、乱作为。全市处置形式主义、官僚主义问题线索55件，立案55件，给予党纪政务处分55 人、组织处理3人，通报曝光典型案例2批3件。

（三）全面加强党的纪律建设，切实履行监督第一职责。强化警示教育的针对性和实效性，组织相关单位召开专题民主生活会，深入剖析陈志伟案件，查摆自身问题，提出整改意见。制发《林海警示钟》7期，对“李陈陈”案件中7起典型案例进行通报，提示风险，重点防范。组织30名公职人员身临石晓波庭审现场，以案明纪、以案释法、以案示警，鞭策他们廉洁奉公、依法用权。深化“林海清风”廉政文化品牌建设，面向不同层面打造廉政教育基地，通过廉洁家书、知识竞赛等活动唱响崇廉尚洁主旋律。强化日常监督，实行纪委书记接访日制度，认真做好来自各方的举报受理，全年共受理信访举报496件次，同比增长24%。主动融入中心工作，派员对托斯卡纳回迁、水源地保护等重点工作开展监督检查，共发现问题11个，发出整改建议6份。严把党风廉政意见回复关，回复干部使用廉政意见31人次、单位评先评优审核意见12个。正确有效运用监督执纪“四种形态”，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。推动运用第一种形态形成常态，处置619人、占处理总人数的70%；妥善运用第二种形态，给予轻处分、组织调整243人，占处理总人数的27.5%；准确运用第三种形态，给予重处分、职务调整8人，占处理总人数的0.9%；果断运用第四种形态，全年采取留置措施4人，移送司法机关5人。践行容错纠错机制，体现严管厚爱，澄清不实举报7件，分两批为7名干部公开澄清正名。

（四）持续保持高压态势，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持“严”的主基调不动摇，着力消减存量、遏制增量不松劲。深入运用案件质量化管理模式，确保有案办、办成案、办铁案。探索实行监督执纪协作区制度，有效破解了办案力量不足、能力欠缺和人情干扰三大难题，发挥“1+1+1>3”的功效，相关经验《中国纪检监察报》予以推广。健全反腐败协调机制，召开反腐败领导小组联席会议3次，与公检法机关双向移送线索167件。成立专班，对省委巡视“回头看”期间移送的13件问题线索集中突破，目前已查结7件，立案4件。 2019年全市纪检监察机关共处置问题线索615件（次）、立案251件、处分267人。坚持案件查办“全工程”，选择典型案件在宣布处分决定后，现场召开民主生活会。制发通知，督促30个相关部门结合深入剖析“李陈陈”案件，认真查找岗位廉政风险点，建立健全机制制度41项。

（五）强化专项治理，坚决整治群众身边腐败和作风问题。坚持问题导向，采取“推磨式”方式，强力开展“清风护民”专项行动，从具体人、具体事抓起，切实整治群众身边不正之风和腐败问题，共发现查处相关线索197件，立案191件，给予党纪政务处分213人、组织处理8人，通报曝光典型案例4批8件。其中发现并查纠了73名已故人员家属违规领取国家高龄津贴问题，相关做法被省《纪检监察信息专报》发表，得到原省纪委王常松书记批示，全省推广。前不久，我市今年群众身边腐败问题专项整治活动又受到新任省纪委书记张巍同志的重要批示。深入开展扫黑除恶专项斗争，出台《市纪委监委扫黑除恶案件线索管理处置办法》，建立涉黑涉恶信访及线索管理台账，直接审查调查了涉及陈志伟等黑恶势力公职人员15人，其中“保护伞”3人。以“政商亲清”工程为抓手，制定《海林市党政领导干部问责实施办法》《海林市党政机关工作人员“二十个不准”》等长效机制。开通损害经济发展环境“直通车”，受理投诉25件，立案查处9件，追究党政纪责任9 人。年内完成2轮巡察，发现问题343个，移交问题线索113个，跟踪督促整改问题267个，开办“巡察大集”做法，两次登上《中国纪检监察报》。

（六）坚定政治机关定位，锤炼过硬纪检监察干部队伍。旗帜鲜明讲政治，带头践行“两个维护”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，努力在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率、在坚决贯彻落实市委决策部署上作表率。严格落实“三会一课”制度，每周定期举办“清风学堂”微党课，8名班子成员先后登台主讲。作为牡丹江唯一代表，参加中纪委组织的业务知识闭卷测试，取得平均91.02分的优异成绩。邀请委离退休老干部和部分人大代表、政协委员走进纪检监察机关，广纳诤言，接受监督。通过市、乡纪检干部双向挂职、参与中省专案、委内轮岗交流等方式，多方位历练干部。面向省内外公开遴选9名优秀干部，并通过举办实战练兵等多种形式的集中培训，有效提升干部队伍理论素养和专业水平。加强派驻机构管理，通过“体验+嵌入”方式，有效解决不会监督、不善监督问题，共向驻在部门提出意见建议27个，发现问题线索15件，立案10起。去年6月，市纪委监委被评为省级文明单位标兵，目前，正积极申报全国文明单位，自身建设工作取得丰硕成绩。

一年来，全市纪检监察工作取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央掌舵引航，上级纪委监委、市委坚强领导，人大、政府、政协及全市各级党组织和广大党员干部共同努力，人民群众积极支持，全体纪检监察干部鼓足干劲、拼搏奋斗的结果。一年来的工作让我们深深体会到：党的全面领导为我们提供了强大的工作定力，国家监察体制改革为我们提供了可靠的创新能力，人民群众的殷切期待和广泛参与为我们注入了奋进动力，全市纪检监察干部的忠诚担当、无私奉献，让我们形成了上下一心的工作合力。成绩来之不易，需要倍加珍惜。

在看到成绩的同时，我们也要清醒看到工作中存在的问题和不足，具体来讲：影响政治生态的消极因素尚未清除，庸懒散慢、出工不出力问题仍不同程度存在；有的党组织担当意识不强，主体责任落实不到位、监督责任弱化，管党治党“宽松软”问题仍然存在；群众身边腐败问题和“四风”问题易发多发，反腐败减存量遏增量的压力仍然很大；巡视反馈问题还存在整改措施落实不到位、打折扣，以制度代替整改、敷衍整改、纸面整改、边改边犯等问题；实际工作中运用“四种形态”还不够精准，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”不协调问题比较突出，发现并纠治干部不敢担当、不在状态缺乏有效措施，纪检监察干部能力素质尚有差距等等。需要我们在下步工作中采取有效措施，认真加以解决。

二、2020年主要任务

今年全市纪检监察工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届四中全会、中央、省市纪委全会和海林市委六届七次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，聚焦疫情防控常态化监督，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，切实把“严”的主基调长期坚持下去，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，忠实履职尽责，主动担当作为，为全市上下提振精神、加快晋位争先提供坚强纪律保障。

（一）以党的政治建设为统领，一以贯之坚定践行“两个维护”。要加强对坚持中国特色社会主义制度、落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、落实全面从严治党责任情况、贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查。强化对落实习近平总书记关于疫情防控的重要指示批示精神、党中央统筹推进疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重大决策部署的监督检查。严明政治纪律和政治规矩，深入查纠政治偏差落差温差，严肃查处与一切违背党中央精神、损害党中央权威的言行，确保党中央政令畅通，确保权力在正确轨道上运行。积极协助市委加强政治生态建设，建立健全政治生态建设状况监督评估机制，通过科学、准确、动态地研判，摸清底数，抓准“个性”，掌握“全貌”，对政治生态精准“画像”，全面提升监督质效。经常开展党内政治生活“体检”，围绕“李陈陈”案件，开展“查风险、堵漏洞、促整改”专题教育，重点纠正基层党组织组织生活形式化、庸俗化等倾向。对问题较多的涉案单位，要通过专题民主生活会，从整章建制入手，一项一项找原因、定措施、抓整改、保长效。要深入贯彻省委关于推进风清气正政治生态建设《意见》和《办法》，建立县、乡、村（社区）三级政治生态建设风险预警提示系统，强化对重点领域、重点部门、重点岗位的政治生态风险防控，做到超前防范、及时预警、限期整改。抓住“一把手”这个“关键少数”，制定《海林市政治生态建设考评实施细则》，把管党治党责任往实里落、向深处走，形成“头雁效应”。探索行政村和社区监察网格化管理模式，从人大代表、政协委员及普通群众中聘请党风政风监督员和特邀监察员，构建县乡村（社区） “三位一体”监察监督联动体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

（二）主动融入中心大局，围绕服务经济社会高质量发展提升履职能力。抓纪律提振精神，严监督统一步调，为加快海林再铸辉煌凝心聚力。坚持党中央、省委、牡丹江市委和市委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，紧紧围绕市委六届七次全会确定的重点任务、重要工作、重大项目推进落实，全面加强精准监督和专项检查，尤其要聚焦决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的任务加强监督，严肃查处不用心、不务实、不尽力等行为，对上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的，从严问责，推动各级党组织尽锐出战、善做善成。要以“政商亲清”工程为抓手，依据省、市关于规范政商交往推动构建亲清新型政商关系的要求和规定，制定《海林市关于规范政商交往“正面清单”和“负面清单”》，加强宣传提醒，督促遵照执行，强化党员干部服务意识，改进工作作风，提高服务质效。针对当前疫情防控的特殊时期，制定《海林市纪委监委为企业复工复产健康发展提供坚强纪律保障的“八条”措施》，选取12户企业设立效能监测点，及时发现解决阻碍和制约我市经济发展的症结问题，对“中梗阻”“慵懒散慢”等露头就打。开通损害经济发展环境“直通车”，集中开展 “治庸懒、治梗阻、治推拖”专项行动，重点查处“四零”承诺服务不兑现、政策落实“中梗阻” “新官不理旧账”等问题，对严重影响和破坏经济发展环境的典型案件，点名道姓曝光。纪检监察机关与巡察部门联动，积极履行监督职责，强力推动信访积案化解，为经济社会发展营造和谐稳定环境和氛围。要严格落实“三个区分开来”要求，执行《海林市干部正向激励实施办法（试行）》，精准运用容错纠错机制，宽容在改革创新中失误的干部，最大限度激发保护干部的积极性、创造性。建立暖心回访制度，关心受到处分的干部，让干部放下包袱、轻装上阵。继续为受到不实举报的干部澄清正名、消除影响，严厉打击诬告陷害行为，适时推进一批容错纠错、惩处诬告陷害案例，在全社会营造鼓励担当作为、崇尚实干苦干的良好风尚，凝聚干事创业的强大合力。

（三）深化纪检监察体制改革，健全和完善监督体系。积极探索，改革创新，有序有效推进纪法贯通，法法衔接。各级纪检组织要积极协助党委健全全面从严治党制度，完善党内监督体系，推动党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。坚持权责统一，抓好问责条例贯彻落实，以精准规范有力问责，督促各级党组织和领导干部牢记初心使命、增强政治担当，主动开展和自觉接受监督，推动党的建设和党的事业健康发展。要切实发挥纪委监委合署办公优势，健全统一决策、一体运行的工作机制。坚持纪在法前、纪严于法，推动依纪监督和依法监察、适用纪律和适用法律、执纪审理和执法审理相融合，促进纪法贯通。完善与司法机关衔接机制，在问题线索移交、退回补充调查、提前介入等方面强化协作配合，推动法法衔接，提高运用法治思维和法治方式反腐败能力。要盯紧盯牢“关键少数”，坚持问题导向，注重精准施策，完善对党员领导干部特别是“一把手”的监督制度，完善领导班子内部监督制度，加强纪委对同级党委特别是常委会委员履行职责、行使权力情况的监督，做到上级监督必须加强、同级监督不可偏废、下级监督必须支持，确保权力受到严格约束。要加强对派驻机构的直接领导和统一管理，跟进完善改革配套制度，研究制定派驻机构日常管理和考核办法，进一步规范派驻机构线索处置、初步核实、审查调查等职责权限和工作流程。探索监督新模式，深入开展“体验+嵌入”式监督，每个派驻机构分别选择涉及扶贫、民生等领域的项目，从办事群众、分管领导和业务人员角度，体验被监督单位工作流程，梳理和反馈体验发现的问题，及时纠正偏差，用精准“点穴”破解监督“浮于表面”问题。

（四）做实做细监督第一职责，提高日常监督实效。坚守监督首责，定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，全面提升监督质效。要强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，严格日常监督。贯通运用‘四种形态’，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。各级党组织要敢于善于运用第一种形态，发现错误苗头就及时约谈提醒、谈话函询，督促党员干部增强党的观念和纪律意识。各级纪检组织要强化问题意识，紧盯公权力运行全过程，做到问题早发现、早处置，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间。严肃运用谈话函询，绝不能走过场，必须见人见事见思想，使有问题的党员干部相信组织，主动承认并改正错误。加大对函询结果的核实力度，对不如实说明、欺骗组织的严肃处理。要以优化政治生态为核心，构建“巡察+”大巡察格局，持续发力，推动巡察工作高质量全覆盖。紧盯重点人、重点事、重点问题，带着问题去、围着问题巡、揪着问题察、盯着问题改，透过具体业务“表象”，把发现的问题同政治联系起来，找到政治上的差距和不足，着力发现和推动解决基层党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面突出问题。建立整改追责问责机制，强化巡察结果运用，对整改不力、虚假应付的，坚决追究单位主要负责人和直接责任人的责任。通过震慑“关键少数”促进大多数紧起来，通过关注重点事带动基层建设强起来，通过解决重点问题推进管党治党严起来，真正体现政治巡察权威性、严肃性和有效性。要探索监督目标清单化管理，推行“月度监督清单”机制，及时发现问题，督促整改，确保市委决策部署落到实处。开列监督清单，突出重点做细监督。根据市委工作部署和阶段工作重点，列出每月监督清单，分为重点监督检查和专项监督检查两部分，既有差异化又有连贯性。整合监督力量，协同推进深化监督。坚持一体谋划、系统推进，运用清单管理，有效整合纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个监督”协调配合、无缝衔接，形成监督合力。规范处置问题，强化整改做实监督。实施分层分类有效处置问题线索。对重点问题线索及时查处，对普遍性问题加强分析研判、跟踪检查，用好纪检监察建议有力武器，督促问题部门整改。

（五）深入开展专项治理，持续整治群众身边腐败和作风问题。将整治群众身边腐败和作风问题作为重中之重，制定《海林市纪委监委开展“转作风、保民生、促发展”专项活动实施方案》，重点针对疫情防控、扶贫攻坚、民生领域、公共服务、干部作风等方面，以行业自查、专项巡察、监督问责等多种形式，加大对突出问题的发现和查处力度。开展疫情防控专项监督检查，聚焦关键环节，持续精准监督，严厉查处防控工作中不认真、不负责、不落实等形式主义、官僚主义问题，坚决打好打赢“外防输入、内防反弹”攻坚战。开展扶贫领域问题整治，聚焦扶贫攻坚工作，重点查处和纠正扶贫攻坚退出识别不精准、帮扶责任不落实、产业项目没成效、过度留痕、弄虚作假等问题。开展民生领域问题整治，聚焦教育、医疗、环境保护和食品药品安全等方面，严惩小官大贪问题；聚焦涉农领域，严肃问责农村基层党组织涣散、党员干部违规违纪违法行为，坚决向村霸、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为亮剑；深化扫黑除恶专项斗争，深挖彻查黑恶势力“保护伞”，严肃查处领导干部向黑恶势力通风报信、干预案件调查处理等问题。开展公共服务领域问题整治，集中整治拆迁改造、金融领域、行政执法、窗口服务、殡葬管理、旅游市场管理、加油站审批建设等群众反映强烈的问题。开展干部作风问题整治，聚焦“四风”问题，着力整治基层群众反映强烈的吃喝风、红包风、赌博风、走读风“小四风”问题以及“四风”隐形变异问题；集中整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，严肃查处公款购买收送、违规插手干预或参与经营等行为。创新开办“民生在线”电视栏目，强化舆论监督和社会监督，积极回应社会关切和群众呼声，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。

（六）深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件；紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，特别是权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪问题，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，推动构建亲清新型政商关系。要进一步发挥反腐败协调小组作用，积极推进追逃防逃追赃等工作，增强反腐败工作合力。

针对案件暴露出来的问题，围绕授权、用权、制权等环节，剖析问题症结及监管漏洞；针对共性问题，查找发案规律，研究监督制约措施；对重点领域和部门，通过案件倒查，划清责任，找准症结，对权力进行科学分解和配置，规范权力运行；对管党治党责任落实问题，从党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面深挖根源，真正破除制度机制弊病，堵住管理监督漏洞，推动形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。

深入开展“林海清风”廉政宣传教育和廉政文化创建活动，充分利用4个廉政教育基地、林海清风廉政网、微信公众号等教育资源，开展分专题、分领域、分对象的“分众化”警示教育；组织多种形式的廉政文化活动，开展以“弘扬传统美德，凝聚浩然正气”为主题，以中华传统“孝悌忠信礼义廉耻” 为主要内容的“八德”廉政文化作品征集展；采取通报典型案件、编发忏悔材料、旁听案件庭审等形式，推进以案明纪、以案为鉴，彻底肃清“李陈陈”案件遗毒影响，推进政治生态进一步好转。

三、坚持打铁必须自身硬，打造机关和队伍建设升级版

强化忠诚干净担当，打造敢于善于斗争的纪检铁军。按照习近平总书记提出的“十分忠诚、十分纯洁”要求，自觉把“讲政治”落实到强化监督、执纪审查、调查处置、问责追责等各个环节，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥机关党组织正向引领作用，机关党总支深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，定期组织“三会一课”和主题党日活动，在情景互动式党课、重温入党誓词等党日活动中，提高干部政治理论水平和坚守政治机关坚持政治自觉的意识。充分发挥临时党支部的堡垒作用，保证每个留置案件都建立临时党支部。深入打造‘2+N’培训模式，办好“清风学堂” “微党课”等活动，坚持每周五集中学习、每月1次“微党课”学习制度，全面开展纪检监察“大练兵”，突出政治、纪法、技能、安全、信息化培训，把培训覆盖到最基层；突出案例教学，常态化开展“经典案例展评”等活动。继续实施市乡两级纪检监察干部双向体验挂职制度，加强内外上下轮岗交流，让干部到一线磨练，切实增强专业能力。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》等规定，严格保密纪律，严查跑风漏气、打探消息、通风报信等充当内鬼行为，坚决防止失密泄密。坚决防止口大气粗、以势压人的特权思想，坚决纠正盲目追求“零退查”“零不诉”“零无罪”等错误做法，杜绝强制移送司法或拒不接受司法机关退查问题。深入开展纪检监察机关廉政风险防控建设，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系。要按照省纪委书记张巍同志在全省纪检监察系统开展姜国文、刘杰案件专题警示教育动员部署会议上的讲话要求，在全市纪检监察系统中开展为期2个月的“姜国文、刘杰案件专题警示教育”活动，深刻汲取案件教训，坚决肃清不良影响，系统整治风险隐患，以自我革命精神从严从实加强自身建设。开展纪检监察干部专项举报，对不称职、不担当、不作为的及时调整，对滥用职权、以案谋私的严肃查处，坚决防止“灯下黑”。

同志们，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是海林打好“两个翻身仗”、推动晋位争先再铸辉煌的关键之年。新时代催人奋进，新使命呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，奋发进取、砥砺前行，以高质量的纪检监察工作推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为保障海林全面振兴全方位振兴做出新的更大贡献。